生態(tài)城市與城市設(shè)計(jì)—住建部城鄉(xiāng)規(guī)劃司汪科政策解讀
點(diǎn)擊標(biāo)題下「海綿城市生態(tài)家」可快速關(guān)注
此文根據(jù)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部城鄉(xiāng)規(guī)劃司城市設(shè)計(jì)處處長(zhǎng)汪科4月21日在“西安高新區(qū)城市規(guī)劃與城市設(shè)計(jì)座談會(huì)”上的發(fā)言整理而成。作為中央城市工作會(huì)議相關(guān)文件的起草人和參與者，他十分系統(tǒng)的解讀了中共城市工作會(huì)議精神，介紹了當(dāng)前我國(guó)生態(tài)城市和城市設(shè)計(jì)工作開展的現(xiàn)狀、問題及推進(jìn)途徑。
汪科提出，城市設(shè)計(jì)是完善城市規(guī)劃、指導(dǎo)建筑設(shè)計(jì)、塑造城市特色風(fēng)貌的有效手段，是城市規(guī)劃與建筑設(shè)計(jì)之間的橋梁，更是完善城市規(guī)劃科學(xué)性、增強(qiáng)城市規(guī)劃嚴(yán)肅性的城市管理制度。
參加城市工作會(huì)議文件起草的過程中有兩個(gè)體會(huì)。
01
城市有三個(gè)重要性
一是城市越來越重要。城市是國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展載體，城市是人民美好生活的幸福家園，城市是拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的火車頭；
二是城市工作越來越重要。對(duì)促進(jìn)以人為核心的新型城鎮(zhèn)化、建設(shè)美麗中國(guó)、實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)和中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)具有重要現(xiàn)實(shí)意義和深遠(yuǎn)歷史意義；
三是城市規(guī)劃越來越重要。城市規(guī)劃是空間資源配置的手段，具有統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、綜合部署、總體布局的作用，是建設(shè)活動(dòng)的基本依據(jù)。
02
城市發(fā)展有三個(gè)關(guān)鍵時(shí)期
一是跨越中等國(guó)家陷阱處于關(guān)鍵時(shí)期
二是全面實(shí)現(xiàn)小康社會(huì)處于關(guān)鍵時(shí)期
三是新型城鎮(zhèn)化發(fā)展處于關(guān)鍵時(shí)期
這三個(gè)重要性和三個(gè)關(guān)鍵時(shí)期，更加凸顯了生態(tài)城市和城市設(shè)計(jì)工作的重要性和緊迫性。
第一部分：生態(tài)城市
建設(shè)生態(tài)城市是人類文明進(jìn)程的重要反思的產(chǎn)物。生態(tài)城市符合我國(guó)人口多、資源環(huán)境有限的基本國(guó)情，符合我國(guó)經(jīng)濟(jì)新常態(tài)要求，符合城市轉(zhuǎn)型發(fā)展、現(xiàn)代化城市建設(shè)要求，得到了我國(guó)各城市的廣泛響應(yīng)。
據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，97.6%地級(jí)以上城市和80%的縣級(jí)城市將生態(tài)城市作為城市發(fā)展目標(biāo)，還有139個(gè)正在建設(shè)的生態(tài)新城。為了引導(dǎo)城市生態(tài)發(fā)展，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部積極推進(jìn)了生態(tài)城市、綠色生態(tài)城區(qū)的試點(diǎn)示范工作。自2010年以來，先后設(shè)立了天津生態(tài)城、上海虹橋商務(wù)區(qū)等28個(gè)試點(diǎn)城市、示范城區(qū)。
試點(diǎn)示范有六個(gè)重點(diǎn)：土地集約使用、可再生資源能源利用、生態(tài)建設(shè)和低影響開發(fā)、綠色建筑、綠色交通、循環(huán)經(jīng)濟(jì)。
習(xí)近平總書記在城市工作會(huì)議中，指出，“要堅(jiān)持集約發(fā)展，框定總量、限定容量、盤活存量、做優(yōu)增量、提高質(zhì)量”，這也是生態(tài)城市規(guī)劃建設(shè)工作的方向和任務(wù)。
生態(tài)城市近期工作重點(diǎn)：
一是加強(qiáng)生態(tài)空間管制。要?jiǎng)澏ㄈ齾^(qū)四線，保住“綠水青山”、“金山銀山”
二是控制城市開發(fā)強(qiáng)度?？刂瞥鞘薪ㄔO(shè)用地?cái)U(kuò)展速度和規(guī)模，避免使城市變成一塊不透氣的“水泥板”
三是推進(jìn)公園綠地建設(shè)。均衡公園綠地分布，建設(shè)城市綠道，使城市居民茶余飯后有一個(gè)休閑游憩的去處
四是大力修復(fù)生態(tài)環(huán)境。修復(fù)被破壞的山體、修復(fù)被填埋的河道、修復(fù)被割斷的綠地，讓城市再現(xiàn)“綠水青山”
五是積極建設(shè)海綿城市。讓雨水自然積存、自然滲透、自然凈化
六是建立生態(tài)城市指標(biāo)體系。建立一個(gè)科學(xué)的指標(biāo)體系，作為指導(dǎo)和評(píng)價(jià)工作的依據(jù)。
第二部分：城市設(shè)計(jì)
這些年，命名的歷史建筑、街區(qū)得到保護(hù)，很多有歷史價(jià)值的建筑、風(fēng)貌區(qū)被拆除，城市開發(fā)過度逐利，規(guī)劃缺少“主動(dòng)性”。
中國(guó)很多城市缺少風(fēng)貌特色，看不出“南北方”、“東中西”。
山體被破壞，河流被“束流”，原本的自然生態(tài)環(huán)境漸失，城市規(guī)劃缺少對(duì)生態(tài)空間環(huán)境的管控。
中央高度重視城市風(fēng)貌和建筑問題
——2014年9月9日習(xí)近平總書記在新華社動(dòng)態(tài)清樣上的重要批示。
——2014年11月25日，習(xí)近平總書記批示，在明年（2015年）的適當(dāng)時(shí)候召開一次城市規(guī)劃范疇的會(huì)議。
——2014年12月16日，張高麗副總理在杭州親自主持召開城市規(guī)劃建設(shè)工作座談會(huì)，明確提出，要“強(qiáng)化城市設(shè)計(jì)對(duì)建筑設(shè)計(jì)、塑造城市風(fēng)貌的約束和指導(dǎo)”，“將城市設(shè)計(jì)作為一項(xiàng)制度在全國(guó)建立起來”。
——2015年12月，時(shí)隔37年，中央召開城市工作會(huì)議。
習(xí)近平總書記在講話中提出，要加強(qiáng)城市設(shè)計(jì)，要加強(qiáng)對(duì)城市的空間立體型、平面協(xié)調(diào)性、風(fēng)貌整體性、文脈傳承性等方面的規(guī)劃和管控。
為什么開展城市設(shè)計(jì)
通過城市設(shè)計(jì)，從整體平面和立體空間上統(tǒng)籌城市建筑布局，協(xié)調(diào)城市景觀風(fēng)貌，體現(xiàn)城市地域特征、民族特色和時(shí)代風(fēng)貌。研究認(rèn)為，造成問題的原因是多方面的，如決策機(jī)制、公眾審美、文化思潮、建筑設(shè)計(jì)等。
其中，有三個(gè)規(guī)劃問題：
問題一：城市規(guī)劃缺乏對(duì)城市空間的立體安排；
問題二：城市規(guī)劃缺少對(duì)建筑設(shè)計(jì)的有效指導(dǎo)；
問題三：城市設(shè)計(jì)缺少落地實(shí)施的法定手段。
有四個(gè)建筑方面的問題：
問題一：建筑文化發(fā)展方向問題；
問題二：文化自信和價(jià)值觀問題；
問題三：領(lǐng)導(dǎo)按照個(gè)人喜好決策；
問題四：建筑師話語權(quán)無法保障。
關(guān)于城市設(shè)計(jì)的三個(gè)內(nèi)容
城市設(shè)計(jì)是什么：中央文件明確講，城市設(shè)計(jì)是完善城市規(guī)劃、指導(dǎo)建筑設(shè)計(jì)，塑造城市特色風(fēng)貌的有效抓手。住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部部長(zhǎng)陳政高提出，城市設(shè)計(jì)就是對(duì)城市形態(tài)和空間環(huán)境所作的整體構(gòu)思和安排。
城市設(shè)計(jì)的作用：城市設(shè)計(jì)是城市規(guī)劃與建筑設(shè)計(jì)之間的橋梁。
怎么推進(jìn)城市設(shè)計(jì)：中央城市工作會(huì)議明確講，通過城市設(shè)計(jì)，統(tǒng)籌城市建筑布局，協(xié)調(diào)城市景觀風(fēng)貌，體現(xiàn)城市的地域特征、民族特色和時(shí)代風(fēng)貌。
學(xué)習(xí)借鑒國(guó)外經(jīng)驗(yàn)，有三點(diǎn)啟示
第一，這些國(guó)家城市化起步早，并進(jìn)入穩(wěn)定階段，城市建設(shè)形式主要是建成區(qū)內(nèi)的更新改造，城市設(shè)計(jì)管理可以發(fā)揮重要作用；
第二，這些國(guó)家重視城市設(shè)計(jì)、景觀風(fēng)貌管理，形成了完備的法律體系、工作制度、設(shè)計(jì)方法，城市設(shè)計(jì)要求“可落地”、“可實(shí)施”；
第三，城市設(shè)計(jì)與城市規(guī)劃關(guān)系密切，應(yīng)加強(qiáng)相關(guān)工作的銜接。
其中，有兩條經(jīng)驗(yàn)十分重要：
一是立法保障。通過地方立法確立城市設(shè)計(jì)一定的法律地位。
二是結(jié)合規(guī)劃。如，上海市將城市設(shè)計(jì)內(nèi)容和要求制作形成城市設(shè)計(jì)圖則，作為城市控制性詳細(xì)規(guī)劃的附加圖則，將城市設(shè)計(jì)成果納入現(xiàn)有城市規(guī)劃體系。
基本工作思路：
第一，與城市規(guī)劃的全對(duì)接、全掛鉤、全融合，相輔相成；
第二，從宏觀、中觀、微觀各層次推動(dòng)城市設(shè)計(jì)；
第三，貫穿城市規(guī)劃、建設(shè)、管理全過程。
當(dāng)前工作任務(wù)和重點(diǎn)
建立城市設(shè)計(jì)管理制度
城市設(shè)計(jì)管理制度是開展城市設(shè)計(jì)工作的基本保障。
——明確城市設(shè)計(jì)行政管理的主體責(zé)任
——建立與城市規(guī)劃相輔相成的工作體制
——制定城市設(shè)計(jì)管理法規(guī)
——完善城市設(shè)計(jì)的指導(dǎo)監(jiān)督工作機(jī)制
改革完善城市規(guī)劃管理
——改革創(chuàng)新規(guī)劃編制工作
——改進(jìn)建筑方案審批工作
制定城市設(shè)計(jì)行動(dòng)計(jì)劃
——大力推進(jìn)城市修補(bǔ)生態(tài)修復(fù)
——加快制定工作計(jì)劃
——積極推動(dòng)試點(diǎn)示范工作
建立城市設(shè)計(jì)工作隊(duì)伍
——支持高等院校開設(shè)城市設(shè)計(jì)專業(yè)
——加快開展城市設(shè)計(jì)專業(yè)技術(shù)培訓(xùn)
健全城市設(shè)計(jì)保障機(jī)制
——加強(qiáng)相關(guān)部門溝通協(xié)調(diào)
——注重發(fā)揮學(xué)會(huì)協(xié)會(huì)作用
——加強(qiáng)新聞宣傳輿論引導(dǎo)
——保障社會(huì)公眾參與權(quán)利
中央城市工作會(huì)議對(duì)城市工作作出重要決策部署、習(xí)近平總書記系列講話提出了明確要求，生態(tài)城市和城市設(shè)計(jì)工作迎來新的機(jī)遇，同時(shí)，面臨著巨大的挑戰(zhàn)！
文/人居委編輯（根據(jù)速記材料整理，未經(jīng)本人審閱）
