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雨洪管理政策，經(jīng)濟激勵及市場建立經(jīng)驗

       海綿城市建設(shè)是中國城市建設(shè)發(fā)展轉(zhuǎn)型的重要啟程點，是全新的城市開發(fā)建設(shè)和運營模式，它不僅需要在城鎮(zhèn)化過程中建立生態(tài)治理的理念，同時也需要一系列規(guī)劃，制度和政策保障生態(tài)理念的執(zhí)行，綠色基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的全社會投入以及設(shè)施長期的維護和升級。美國一些城市在過去10年間嘗試了一系列創(chuàng)新的雨洪管理制度和政策，從雨洪收費到建立雨洪信用市場，這些探索可為中國城市構(gòu)建海綿城市相關(guān)政策和創(chuàng)新基礎(chǔ)設(shè)施融投資機制提供寶貴借鑒。

   大自然保護協(xié)會  The Nature Conservancy

3/18/2016

　　一、美國雨洪管理背景

　　美國環(huán)保部（EPA）估算，全美城市每年產(chǎn)生10萬億加侖的雨洪徑流，造成巨大的污染。全美每年有上百億美元的資金投入各樣的雨洪管理設(shè)施。如全世界其他的所有城市一樣,美國早期的城市雨洪管理著眼于建設(shè)導(dǎo)流雨水的設(shè)施,也就是各式的地下管廊系統(tǒng)，而并沒有過多考慮如何在源頭減少雨洪總量。隨著城市的不斷擴大和人口增加，雨洪對自然水體的造成污染日益嚴(yán)重。1987年，在美國國會的要求下，在《清潔水法》（The Clean Water Act）的修訂案中，要求美國環(huán)保部（EPA）就雨洪污染實施措施。在此背景下，90年代，EPA在國家排放污染物消除項目（NPDES）中加入了雨洪排放的許可制度，分別針對分流制和合流制排水系統(tǒng)各自的問題，相應(yīng)地對雨洪排放的質(zhì)和量進行控制。但由于雨洪排放的水質(zhì)和水量在各地區(qū)存在極大的不確定性和變化性，清潔水法是美國所有雨洪政策制定的基礎(chǔ)政策核心。

圖片來源：phillywatersheds

　　美國許多歷史悠久的城市仍然在使用100年前建設(shè)的合流制排水系統(tǒng)。合流制排水系統(tǒng)的管廊疏導(dǎo)雨水和生活污水的混合污水，在一定的降雨強度下，雨洪流量超過水管承載量，產(chǎn)生洪溢，未經(jīng)處理的雨水污水洪溢就直接排放到自然水體中。而分流制的排水系統(tǒng)中，雨水和生活用水雖然不會混雜，但城市雨水本身就帶有很多污染物質(zhì)（如有機物、油類、鹽分、氮、磷、有毒物質(zhì)及雜物等），這些雨水一般也是不經(jīng)過凈化處理，就直接排入自然水體。目前城市雨洪徑流產(chǎn)生的水體污染是僅次于農(nóng)業(yè)的面源污染原因。因此，無論是合流制排水系統(tǒng)，還是分流制排水系統(tǒng)，在極端天氣不斷增多的情形下，如果不從源頭控制和減少雨洪，很難通過不斷擴建改造現(xiàn)有的管廊設(shè)施實現(xiàn)對雨洪洪溢的有效控制。在此認(rèn)識下，美國很多城市都開始了基于吸收和儲蓄雨水的綠色基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，大多數(shù)城市都目標(biāo)就地吸納90%的降雨。

　　然而這一目標(biāo)的實現(xiàn)面臨兩方面的挑戰(zhàn)：一. 這個目標(biāo)不可能只通過在城市的公共用地（道路，公園，市政場所等）上建立雨洪設(shè)施來達到，這需要對所有的建設(shè)項目，包括改建擴建，新建的各種市政和商業(yè)項目，都進行雨洪設(shè)施要求；二. 這些雨洪設(shè)施的建設(shè)面臨巨大的資金投入，政府的公共投入僅能實現(xiàn)一部分的設(shè)施建設(shè)，其它大量的，將近80%的資金都需要社會資本投入。

圖片來源：phillywatersheds

　　為解決這兩個挑戰(zhàn)，美國的一些城市開始實踐創(chuàng)新的雨洪管理政策及激勵機制，讓綠色雨洪設(shè)施成為一個全社會都參與和投入的基礎(chǔ)設(shè)施。比如，現(xiàn)在全美有將近400個城市或鄉(xiāng)鎮(zhèn)對雨洪進行收費，幾乎每個城市都設(shè)計了激勵和補貼項目，鼓勵開發(fā)商建設(shè)更多的雨洪設(shè)施。在此，我們通過兩個特色案例展示兩個城市分別采用的不同雨洪相關(guān)政策。

　　二、案 例

　　案例一 費城-以雨洪收費為基礎(chǔ)構(gòu)建的雨洪政策及經(jīng)濟激勵

　　費城的雨洪管理政策主要針對合流制排水系統(tǒng)和洪溢控制。2009年費城向美國環(huán)保部遞交了以綠色雨洪設(shè)施為基礎(chǔ)的“合流制排水系統(tǒng)的洪溢長期控制計劃”，該計劃在2011年得到批準(zhǔn)，成為當(dāng)時全美第一個以綠色基礎(chǔ)設(shè)施為主的雨洪洪溢控制計劃。費城計劃在25年內(nèi)通過建設(shè)/改建至少1/3（至少9600英畝，約39平方公里）的城市不透水面積來吸收至少25mm降雨（相當(dāng)于85%的雨洪徑流）。據(jù)費城當(dāng)局計算，如果采用“灰色”基礎(chǔ)設(shè)施來實現(xiàn)這一目標(biāo)至少需要60億美金，而通過綠色基礎(chǔ)設(shè)施只需要投入12億美金。根據(jù)航空影像分析，費城38%的不透水面積是城市交通等公共用地，20%是居民區(qū)，16%是商業(yè)或工業(yè)區(qū)。以此為基礎(chǔ)，費城計劃通過三個方面的途徑來實現(xiàn)這一宏偉目標(biāo), 每個途徑各解決三分之一的總投入需求：

圖片來源：phillywatersheds

　　1.通過在城市的公共用地，如道路和公園建設(shè)綠色雨洪設(shè)施來實現(xiàn)，這部分由政府的市政資金進行投入。

　　2.通過對私有土地上的商業(yè)開發(fā)項目制定硬性的雨洪管理要求，這部分由開發(fā)商的資金來實現(xiàn)。任何新建/改建超過15000平方英尺（約1400平方米）的開發(fā)項目都要安裝能夠至少吸收25mm降雨的綠色雨洪設(shè)施；

　　3.通過各種鼓勵和激勵項目，拉動社會資金，對私人土地上已建的設(shè)施進行自愿性質(zhì)的改造；

　　Box 1. 10000綠色英畝目標(biāo)（Green Acre）：

　　費城對10000英畝的綠色雨洪設(shè)施進行了空間布局規(guī)劃，成為項目實施績效衡量標(biāo)準(zhǔn)之一。每個“綠色英畝”代表費城合流制排水系統(tǒng)區(qū)域內(nèi)、使用綠色雨洪設(shè)施能夠吸納至少25毫米降雨的一英畝不透水地表。該英畝同時包括雨洪管理設(shè)施本身和所有流向雨洪設(shè)施的降雨所覆蓋的區(qū)域。

　　平均來說，一英畝土地每年能收集一百萬加侖雨水，若土地不能透水，所有雨水只能通過排水系統(tǒng)，攜帶污染物最終排入河流；若對不透水地表進行管理，一個“綠色英畝”能夠降低80-90%的雨水污染?！熬G色英畝”按管理的雨水體積進行計量，一個“綠色英畝”等效于降在1英畝“流域”上的1英寸雨水，也即27158加侖受控制/管理的雨水。

　　計算公式為：GA=IC×Wd。其中，IC指使用雨洪設(shè)施進行管理的不透水地表面積（由兩部分組成：雨洪設(shè)施本身+流向雨洪設(shè)施的降雨所覆蓋的區(qū)域），Wd指可測量的水層高度（綠色雨洪設(shè)施在設(shè)計時應(yīng)至少管理前1英寸降雨，最多1.5英寸）。

　　在這三個路徑當(dāng)中，前兩個路徑實現(xiàn)都比較直接。為了實現(xiàn)第三個關(guān)鍵路徑，費城進行了兩方面的雨洪政策改革。

　　首先是2010年對雨洪收費制度的改革。費城是美國最早對雨洪進行收費的城市之一，也是收費最貴的美國城市之一。但過去，雨洪的費用并未基于某一個地塊上產(chǎn)生的雨洪徑流量，而是跟這個地塊擁有者的用水量相關(guān)。這就造成很多用水量很低，但產(chǎn)生巨大雨洪徑流的設(shè)施和其他設(shè)施相比收費不平衡，比如停車場并不產(chǎn)生很多用水，但卻產(chǎn)生巨大的帶有很多污染物的雨洪徑流。在新的收費結(jié)構(gòu)中，費城采用了直接基于不透水面積的收費政策。據(jù)2014年數(shù)據(jù)，費城收費約相當(dāng)于12美分每平方英尺每月。同時，為了激勵私人業(yè)主建設(shè)雨洪設(shè)施，雨洪收費可根據(jù)業(yè)主建設(shè)的雨洪設(shè)施吸收量進行折扣，最高折扣額可達雨洪收費額的80%。

　　下圖所示兩種設(shè)施類型在收費制度改革前后的雨洪收費變化。大型辦公樓/公寓的收費大幅下降了，而停車場類型的設(shè)施收費大幅增高了。

　　然而雨洪收費折扣的激勵，僅只能在一定程度上激勵對私人業(yè)主建立雨洪設(shè)施的興趣。據(jù)TNC和NDRC等組織對現(xiàn)在收費折扣的估算，假設(shè)該業(yè)主希望在10年中通過雨洪收費折扣來收回對雨洪設(shè)施的投入，那么當(dāng)年建設(shè)雨洪設(shè)施的成本便不能高于0.82美金/平方英尺（約合57塊人民幣/平方米）。而目前普遍采用的雨洪設(shè)施中，只有一種雨洪設(shè)施（屋頂雨水槽改造）能到達這個預(yù)期。其它設(shè)施，如生態(tài)雨水溝，透水地面，雨水花園，綠色屋頂?shù)鹊某杀径歼^高，如果只采用收費折扣的方式，投資人是無法在預(yù)期時間內(nèi)收回投入的。

圖片來源：phillywatersheds

　　同時，我們也測算了不同激勵政策情景下，各種不同成本的雨洪設(shè)施經(jīng)濟上的可行性，以及對10000綠色英畝目標(biāo)的貢獻率。例如，我們測算在平方英尺補貼1美金的情況下，生態(tài)雨水溝，過濾槽等設(shè)施在經(jīng)濟上都變得可行，也就是投資者能夠在10年之內(nèi)，通過雨洪收費折扣收回投入。但僅只通過收費折扣產(chǎn)生的經(jīng)濟激勵還是有限的，還需要其他的激勵機制和相關(guān)政策來吸引投資者。

　　上表顯示采用不同額外措施在私有土地上激勵綠色設(shè)施安裝的可行性和效果。（來源：Creating Clean Water Cash Flows: Developing Private Markets for Green Stormwater Infrastructure in Philadelphia. January 2013。若組合使用異地管理+綠色雨洪設(shè)施集合投資+每平方英尺補貼3.5美金（Off-site mitigation + Aggregation + $3.50/ft2 Subsidy），則能覆蓋總目標(biāo)的73%。圖中進度條顯示了具體哪些綠色雨洪設(shè)施在經(jīng)濟上更可行。）

圖片來源：phillywatersheds

　　在此分析的結(jié)論下，2012年費城開展了第一個雨洪管理的激勵項目（Stormwater Management Incentive Program）,也就是給私人業(yè)主提供安裝綠色雨洪設(shè)施所需的部分成本補貼。在過去2年，費城支持了36個雨洪設(shè)施安裝項目，涉及205英畝，1500萬美金的投入。但費城有將近8萬非居住區(qū)的私人地塊，申請安裝補貼的項目還是過少。在申請的反饋中，費城政府了解到，由于之前只能每個地塊逐個申請，而且需要私人業(yè)主在申請上投入大量的時間和經(jīng)歷，這在一定程度上增加了申請、批準(zhǔn)和建設(shè)的成本，因此并沒有收到預(yù)期的效果。但這些項目還是大大減低了雨洪設(shè)施的安裝成本（指政府支出）。比如費城在一塊公共用地上安裝雨洪設(shè)施的成本將近25-30萬美元一綠色英畝，但通過激勵項目，每英畝的開發(fā)和改建成本大約是10萬美金。 在前期經(jīng)驗上，2014年費城新增了另一個激勵項目，綠色英畝改造項目（Greened Acre Retrofit Program），作為原激勵項目的補充。這個新項目的改進如下：

圖片來源：phillywatersheds

　　這個新的激勵項目鼓勵第三方合同方全程總包從綠色雨洪設(shè)施的設(shè)計、建設(shè)到運營和維護。第三方負(fù)責(zé)聯(lián)絡(luò)和說服私人業(yè)主安裝雨洪設(shè)施，可對多個地產(chǎn)商的多個綠色雨洪設(shè)施投資項目集合進行申請，降低申請成本、獲得邊際收益的同時分散風(fēng)險、擴大綠色英畝改建的受眾。在補貼之下，業(yè)主不僅能夠獲得長期雨洪收費的折扣，并且能在一定程度上減少安裝投入的費用，另外業(yè)主也獲得美化社區(qū)環(huán)境，提高地產(chǎn)價值等一些附加價值，這激勵了更多的私人地塊安裝雨洪設(shè)施。參與激勵項目的業(yè)主，都需要跟政府簽訂長達45年的維護協(xié)議，從目前測算來看，業(yè)主每個月節(jié)省的雨洪費用足夠支持對雨洪設(shè)施的長期維護費用，而費城政府也可根據(jù)持續(xù)維護的效果來判斷該業(yè)主是否可以享受持續(xù)的雨洪折扣。這也為雨洪設(shè)施的長期維護提供了保障。目前費城政府預(yù)計通過這個激勵項目每年補貼至少100英畝的（0.4平方公里）雨洪設(shè)施安裝和改建，且成本控制在每綠色英畝9萬美金以下，并預(yù)計隨市場的成熟，改造綠色英畝的成本將持續(xù)降低。該項目啟動后的幾個禮拜就接到了超過90英畝的申請。

圖片來源：phillywatersheds

　　但費城可采用的雨洪設(shè)施激勵措施遠遠不止于此，我們在研究中還建議了：

　　1. 異地雨洪設(shè)施抵扣項目，即開發(fā)商（工商業(yè)建筑）可通過為居民區(qū)的建筑安裝雨洪設(shè)施來抵扣自己地塊上的雨洪費用。因為居民區(qū)有很大的低成本雨洪設(shè)施的潛力，如雨水槽，而目前雨水費折扣還并未涉及居民區(qū)。如果可以進行異地抵扣，那么開發(fā)商便有動力為居民區(qū)安裝雨洪設(shè)施甚至志愿增加更多雨洪設(shè)施。我們計算費城有將近638英畝的居民區(qū)有低成本雨洪設(shè)施建設(shè)潛力。如果進一步延伸，居民區(qū)項目的改造，志愿性質(zhì)的雨洪設(shè)施都可以產(chǎn)生雨洪信用值（stormwater retention credits），并使這些信用值可以自由交易買賣，那會促進建立雨洪信用市場，從而靈活的讓各種潛在利益者都安裝雨洪設(shè)施，并因此獲利。

　　2. 采用公私合營制（Public-Private-Partnership） 建設(shè)雨洪設(shè)施。在此合營模式的設(shè)計中，政府可采用非傳統(tǒng)的多種資金投入模式，如公益投入或目標(biāo)于產(chǎn)生環(huán)境影響的資本投入。同時合營制基于合同的定價制度，也能比貸款項目具有更靈活的支付模式。

圖片來源：phillywatersheds

　　案例二 華盛頓哥倫比亞特區(qū)-以硬性雨洪設(shè)施要求建立的雨洪市場及相關(guān)政策

　　與費城相類似，華盛頓特區(qū)的雨洪管理項目可分解為公共用地上的政府投資、私有土地上房地產(chǎn)開發(fā)項目以及通過激勵項目推動自愿改建三部分。與費城不同，華盛頓特區(qū)從分流制排水系統(tǒng)的EPA許可要求出發(fā)，制定了覆蓋全城的雨洪管理政策。對于合流制排水系統(tǒng)和洪溢控制，華盛頓采用建設(shè)地下滯洪隧道為主、綠色雨洪設(shè)施為輔的方式；對于分流制排水系統(tǒng)，則是主要通過對新建和改建設(shè)施進行硬性的雨洪設(shè)施要求，同時建立雨洪信用市場，鼓勵靈活的雨洪信用交易，同時加以一系列的補貼項目，以此來推進社會資本對雨洪設(shè)施的投入。華盛頓特區(qū)是全美國目前唯一建立雨洪信用市場的城市。

圖片來源網(wǎng)絡(luò)

　　華盛頓的雨洪政策主要體現(xiàn)在以下兩個方面：

　　一、硬性要求：該指標(biāo)可通過實地（on-site）采用一系列綠色雨洪設(shè)施達成，也可采用實地和異地（off-site）（異地包括交易和繳費兩種途徑）相結(jié)合的方式達成。

　　二、激勵措施：激勵措施分兩部分，一是在上述硬性要求的基礎(chǔ)上，房地產(chǎn)開發(fā)項目實地截流超過要求的雨洪體積可轉(zhuǎn)化為雨洪截流信用額，用于在雨洪市場上進行交易；二是對改建/減少不透水地表獲得水費減免、增加透水面積獲得水費折扣。此處的水費不是雨洪收費，而是每個業(yè)主的用水收費。

　　華盛頓特區(qū)要求，任何465平米以上的新建或改建項目，都需要安裝雨洪設(shè)施，至少就地吸收前31mm的降雨。據(jù)統(tǒng)計，每年符合該條件的改造項目，將吸納140萬立方米的雨洪徑流。同時，華盛頓特區(qū)允許開發(fā)商通過繳納補償費用，或從信用市場購買雨洪信用額度，或此二者相結(jié)合的方式，滿足不超過50%對其開發(fā)項目的雨洪吸納要求，剩余50%必須就地滯留。目前補償收費大概相當(dāng)于1美金每升雨水，對許多開發(fā)商來說是非常高額的費用，而雨洪交易市場允許買賣雙方自由定價，目前平均價格約0.6美元每升雨水，因此市場交易相對來說是更有吸引力的方式。

攝影：Mike Oliver

　　雨洪信用額度來自兩方面，一是新建或改建項目實地截流超過要求的部分雨洪體積，二是自愿安裝綠色雨洪設(shè)施的已有建筑，其截流的所有雨水體積全部能用于產(chǎn)生雨洪信用。2014年TNC對華盛頓特區(qū)雨洪交易市場的估值為82萬美元。2014年特區(qū)環(huán)保局認(rèn)證了51249分（一年一加侖雨水為一分）作為市場上的首批信用額。這批信用額所有者以每分2.27美元的價格將11013分賣給一所學(xué)校改建所需的信用額。截至2015年11月，特區(qū)雨洪數(shù)據(jù)庫顯示，共有6個開發(fā)商銷售信用額，每分售價2.00-2.55美元不等，總計有163496分待售。雨洪信用交易市場有望催生專門投資綠色雨洪設(shè)施建設(shè)的投資公司和基金，資助業(yè)主進行綠色雨洪設(shè)施的開發(fā)和管理，幫助其進入雨洪市場，用商業(yè)的方式擴大和深化交易市場。

　　除雨洪信用交易項目外，特區(qū)環(huán)保局另設(shè)其他鼓勵項目，即政府所收水費中雨洪費(供水和污水處理費)的折扣。目前特區(qū)政府對65平米以上的居民區(qū)以及商業(yè)區(qū)收取每月2.67美金/1000平方尺的雨洪收費。同時D.C.水務(wù)局另外每月收取25美金/1000平方尺的不透水面積費。 若地產(chǎn)/戶主希望享受折扣，則必須安裝、維護特定的綠色基礎(chǔ)設(shè)施，以截流前30 mm降雨，該激勵項目提供最多55%的雨洪費減免最多受4%的不透水面積費折扣。水費折扣適用于所有建筑，不論是大型工商業(yè)建筑、新建/改建房地產(chǎn)項目，還是私人住宅等小型建筑，地產(chǎn)/戶主可同時享受兩項折扣。

DC 雨洪管理經(jīng)濟激勵項目設(shè)計圖

（來源：DOEE Stormwater Retention Credit Trading & RiverSmart Rewards ）

　　對于占地面積更小的社區(qū)、公寓樓或私家住宅，特區(qū)環(huán)境局另設(shè)一系列補助和激勵項目，希望帶動更多人參與城區(qū)不透水地表的改建、減小雨洪徑流。其中包括：

• 　　智慧河流家庭（RiverSmart Homes）: 針對個人家庭,為家庭在地產(chǎn)上加裝受認(rèn)證的雨洪設(shè)施提供補助。每戶最多可以獲得1200美元用于安裝綠色基礎(chǔ)設(shè)施，如種植樹木、雨水收集桶、透水鋪裝、雨水花園。該項目可通過向政府網(wǎng)上提交申請獲得資助。

• 　　智慧河流社區(qū)（RiverSmart Communities）：針對多家庭的公寓樓、合作式公寓（co-op），或小型商家、教堂等建筑，類似于智慧河流家庭。有兩種參與方式：

　　1.補貼：該項目對加裝雨洪設(shè)施的社區(qū)建筑提供60%的補貼

　　2.設(shè)計、建造（針對特定/優(yōu)先水域）：在指定重要水敏感區(qū)域的社區(qū)提供所有用于設(shè)計和建造雨洪設(shè)施的全部資金。

• 　　智慧河流學(xué)校（RiverSmart Schools）：政府為校園內(nèi)綠化項目、當(dāng)?shù)睾恿魉蚩疾?、社區(qū)綠化種植、戶外教育等項目提供技術(shù)支持。

• 　　智慧河流屋頂（RiverSmart Rooftops）：政府為安裝和應(yīng)用綠色屋頂?shù)慕ㄖ峁┵Y金支持（始于00年代早期）。綠色屋頂項目并不僅限于小型房產(chǎn)開發(fā)項目，對大型項目同樣適用，并且不會與水費折扣沖突（即可同時享受兩項優(yōu)惠/補助）。

　　2015-2016年度環(huán)保局為每平方英尺綠色屋頂10美元補助，如果是特定區(qū)域的建筑，則為每平方英尺15美元。

• 　　智慧河流補貼（RiverSmart Rebates）: 對于志愿安裝特定雨洪滯留設(shè)施的（包括雨水收集桶、樹木、雨水花園或移除不透水表面）的個人家庭/住宅，可以申請獲得補貼。例如雨水收集桶，每加侖雨水獲得1美元補助，最少50加侖；提供每棵樹50或100美元的補助；其它改建，如雨水花園，每平方英尺的改建獲1.25美元補助，最少400平方英尺。

攝影：Mike Oliver

　　由于華盛頓特區(qū)雨洪信用市場創(chuàng)造了靈活的異地滯留交易的可能性，制度保障和綠色設(shè)施的收益模式，這將大大催生專門投資建設(shè)綠色設(shè)施的投資公司，并以此獲得長期的收益?；诖薚NC也正與投資伙伴計劃在華盛頓特區(qū)成立此類投資公司，用商業(yè)方式實現(xiàn)保護目標(biāo)。

　　三、對中國海綿城市的借鑒

　　2015年4月，財政部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、水利部公布國家首批16個海綿城市建設(shè)試點城市名單。根據(jù)《關(guān)于開展中央財政支持海綿城市建設(shè)試點工作的通知》，一個試點城市可獲得的中央資金支持是4-6億人民幣每年。2015年到2017年中央財政對試點城市擬投300億元。而16個城市的總體資金需求是3000億人民幣。按照2020年全國20%的建成區(qū)需要建設(shè)雨洪設(shè)施估算，未來3-5年，雨洪綠色基礎(chǔ)設(shè)施的投入將達到2萬億。

　　中國海綿城市的建設(shè)并非只是簡單的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，而是新的城市開發(fā)建設(shè)和運營模式，它不僅需要在城鎮(zhèn)化過程中建立生態(tài)治理的理念，同時也需要一系列規(guī)劃，制度和政策保障生態(tài)理念的執(zhí)行，綠色基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)的全社會投入以及長期的維護和升級。就雨洪管理具體來講，我們需要通過評估分析來回答以下問題：

　　1. 一個城市需要建設(shè)多少的雨洪設(shè)施，在哪建設(shè)，才能實現(xiàn)吸收70%降雨的目標(biāo)？

　　2. 建設(shè)這些雨洪基礎(chǔ)設(shè)施需要多少的資金投入？可投入的政府資金是多少？缺口是多少？

　　3. 城市新建和改建項目需要有雨洪滯留標(biāo)準(zhǔn)嗎？標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)該如何設(shè)置？

　　4. 城市需要收取雨洪費用嗎？對誰收?。渴召M標(biāo)準(zhǔn)如何制定？

　　5. 根據(jù)目前不同雨洪設(shè)施的造價，一個開發(fā)商如需在10年內(nèi)收回投入，他從雨洪設(shè)施上每年需獲得的收益是多少？這些收益從哪里來？

　　6. 城市政府可以開展哪些雨洪建設(shè)補貼項目？補貼多少？

　　7. 城市適合開展異地滯留抵扣嗎？異地抵扣還能實現(xiàn)吸收70%的降雨目標(biāo)嗎？

　　8.城市是否足夠的雨洪需求，并建立雨洪信用市場嗎？

　　當(dāng)我們對這些問題進行分析研究之后，我們就可以通過一系列的政策和制度來保障城市的雨洪建設(shè)和長期維護了。

　　四、雨洪管理經(jīng)濟分析，政策及金融工具

　　TNC(大自然保護協(xié)會), NDRC(自然資源保護協(xié)會),和EKO(EKO資產(chǎn)管理伙伴)三個組織共同組成了 “綠色基礎(chǔ)設(shè)施金融實驗室”, 為世界各大城市提供關(guān)于投資綠色基礎(chǔ)設(shè)施的經(jīng)濟和政策分析,用創(chuàng)新的金融工具和政策，激勵社會資本對綠色基礎(chǔ)設(shè)施的投入，實現(xiàn)世界建設(shè)可持續(xù)城市的目標(biāo)。

　　在過去幾年，這個實驗室為費城，華盛頓特區(qū)和西雅圖等城市進行了雨洪管理的經(jīng)濟政策分析，為這些城市建立恰當(dāng)?shù)挠旰檎咛岢隽舜罅拷ㄗh。

　　現(xiàn)有開發(fā)的政策工具包括：